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《博彩365 国土空间总体规划（2021—2035年）》政策解读

1. 《规划》出台的背景依据是什么？

党的二十大明确深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。天津市第十二次党代会提出，引导各区发挥优势、突出特色、协同发展，壮大提升区级经济实力，支持静海等五区强化资源集聚能力，打造区域转型升级示范区、产业发展协同区、生态涵养功能区。

中共博彩365 委、博彩365 人民政府深入学习全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作重要要求和指示批示精神，贯彻落实天津市第十二次党代会精神，对新时代国土空间保护开发利用工作进行了整体谋划。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，编制《博彩365 国土空间总体规划（2021—2035年）》。

规划依据包括：

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国城乡规划法》

3、《中华人民共和国乡村振兴促进法》

4、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

5、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅字〔2019〕48号）

6、《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》

7、《天津市国土空间发展战略》

8、《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》

9、《博彩365 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

10、其他相关法律法规和技术规范等

2. 《规划》的目的意义是什么？

《规划》是对《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实和深化，是至2035年博彩365 国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是博彩365 空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。《规划》围绕推动京津冀协同发展走深走实，落实天津市战略要求，以及全面建设社会主义现代化新静海的目标，以推动高质量发展为主题主线，强化规划引领和自然资源要素支撑，整体谋划国土空间开发保护格局，具有战略性、综合性、基础性、约束性，为重大战略任务落地实施提供空间保障，对编制博彩365 其他涉及国土空间和自然资源保护利用的各类规划具有指导和约束作用，是各类开发建设活动的基本依据。

3. 《规划》的核心功能定位和目标愿景是什么？

着眼于服务和落实重大国家战略，有效发挥先进制造、健康产业、生态资源、城乡融合优势，增强区域发展的引领、示范和支撑作用，助力天津落实“一基地三区”定位和社会主义现代化大都市建设，在构建新发展格局中展现博彩365 新作为，努力把博彩365 打造成为：先进制造创新区、绿色发展引领区、健康生活示范区、共同富裕力行区。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民至上，增进人民福祉，建设美丽国土，在服务保障国家大战略中主动担当作为，将博彩365 建设成为生态宜居、高质量发展的现代化强区。

4. 《规划》的主要内容是什么？

《规划》内容包括总则、基础评价与风险评估、发展定位、目标和战略、底线约束与空间格局、农业空间、生态空间、城镇空间、产城融合、历史文化、综合交通、安全韧性、国土整治、融入京津冀协同发展、纵向传导与近期建设、规划实施保障共15个章节。

1. 发展定位与目标

着眼于服务和落实重大国家战略，有效发挥先进制造、健康产业、生态资源、城乡融合优势，增强区域发展的引领、示范和支撑作用，助力天津落实“一基地三区”定位和社会主义现代化大都市建设，在构建新发展格局中展现博彩365 新作为，博彩365 发展定位确定为“先进制造创新区、绿色发展引领区、健康生活示范区、共同富裕力行区”。

2. 底线空间划定

到2035年，博彩365 耕地保有量不低于82.41万亩，其中永久基本农田保护面积不低于70.07万亩；生态保护红线面积不低于56.22平方千米；城镇开发边界面积控制在207.49平方千米以内。

3. 构筑国土空间总体格局

融入京津冀区域空间保护和发展格局，衔接全市国土空间总体格局，构建“双城四组团、两心两带多廊”的博彩365 国土空间总体格局。“双城”，即静海主城（中心城区）和团泊健康城。“四组团”，即子牙组团、独流组团、唐官屯组团、中旺组团四大组团。“两心”，即团泊湖和林海循环经济示范区两大生态绿心。“两带”，即南运河生态文化带和独流减河生态涵养带。“多廊”，即依托子牙河、黑龙港河、马厂减河、生产河、港团河等主要河流构建多条生态廊道。

4. 保障农业空间和保护生态空间

因地制宜，坚持空间布局与资源禀赋相统一，构建“一园、五区、五片”的现代都市型农业发展格局。“一园”，即现代农业产业园。“五区”，即台头西瓜特色产业优势区、唐官屯设施蔬菜特色产业区、陈官屯腌制特色产业优势区、王口炒货特色产业优势区、海吉星农产品国际物流产业优势区。“五片”，即东部生态健康养殖片区，西部林海循环农业发展片区，南部粮食主产片区，北部蔬菜水果种植主产片区，中部农旅融合发展片区。

以顺应河流、林网等自然肌理为支撑，构建“东湖西林、双脉贯通、多廊引领”的生态空间结构，提升生态品质，重塑人与自然和谐共生的关系。“东湖西林”，即以东部团泊湖和西部林海循环经济区为生态屏障。“双脉贯通”，即依托南运河、独流减河构建两条生态景观带。“多廊引领”，即依托子牙河、黑龙港河、马厂减河、生产河、港团河等河流构建生态廊道。

5. 完善城镇空间格局

加快推进新型城镇化进程，推动形成“双城（静海主城和团泊健康城）—四组团（子牙组团、独流组团、唐官屯组团和中旺组团）”的新型城镇空间格局。对标国内一流，加快推动产城融合发展，推动宜居宜业宜游的现代化城区建设，打造高端要素集聚的团泊健康城和产业特色发展的子牙园区。传承历史文化，构建“一带多点”的历史文化保护体系格局，营造特色彰显的魅力家园。

6. 综合交通与安全韧性

构建博彩365 至北京市、天津市“津城”“滨城”、雄安新区、沧州市的半小时交通圈；至保定市、唐山市、衡水市、德州市的一小时交通圈；至京津冀其他主要城市的两小时交通圈。强化枢纽衔接，以静海北站为核心打造区域综合客运枢纽。支持交通物流融合，以唐官屯为中心推动区域物流枢纽建设。

应对气候变化和减污降碳，统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

7. 融入京津冀协同发展

推动博彩365 深度融入京津冀协同发展重大国家战略，支撑天津打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点。强化与北京市、天津市“津城”“滨城”、雄安新区、沧州市、廊坊市等协调联动，积极承接北京市非首都功能疏解，着力推动交通、生态环保、产业等重点领域协同发展，更好发挥区域服务与辐射带动作用。

5. 《规划》提出了哪些重要举措？

（一）保障粮食安全底线。确保耕地数量总体稳定。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》分解下达博彩365 的耕地和永久基本农田保护目标。在符合相关法律法规和国家政策要求的前提下，稳步有序推进耕地恢复种植，补充耕地资源。按照国家和天津市统一部署开展土地整理开发复垦和高标准农田建设，挖掘耕地后备资源。在粮食生产功能区内，选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先纳入战略储备，保护耕作层生产能力，保持恢复耕地潜力。

（二）加强团泊鸟类自然保护区管理。核心保护区内原则上禁止人为活动，国家另有规定的，从其规定；一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。针对自然保护区内关于人类活动的管控以国家出台的最新政策要求执行。

（三）合理划定工业控制线。以产业园区为主要平台，积极承接非首都功能疏解，推动传统制造业转型升级，整合空间资源，引导产业项目在重点发展园区、优化提升园区内集中布局。

（四）强化大运河静海段文化保护传承利用。保护大运河静海段全国重点文物保护单位，严格落实保护范围和建设控制地带各项保护要求。落实天津大运河核心监控区管控边界和用途管制要求，进行分级管控。合理安排各管控分区的国土空间布局与用途，着重保护文化遗产和生态空间，控制建设空间，稳定农业空间，鼓励增加绿色生态空间。

（五）加强蓄滞洪区的建设和管理。按照“分区防护、蓄排结合”的总体策略，加强蓄滞洪区的安全建设规划，完善水库、河道、蓄滞洪区等工程与非工程防洪减灾体系，加强水库、蓄洪区体系建设，强化骨干河道、重点中小河道治理，推动高标准的城市防洪体系建设，保障区域防洪安全。

6. 《规划》有哪些工作要点？

（一）统筹城乡建设用地增量、存量与流量。严控新增建设用地，严守建设用地“天花板”，统筹城乡建设用地增量、存量与流量。战略发展控增量。严控城镇开发边界内增量空间使用，依据市、区国土空间总体规划实施体检评估结果和经济社会发展需要，统筹在城镇开发边界内为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间。增存挂钩活存量。因地施策，深入实施“增存挂钩”机制，加大批而未供土地、闲置土地处置力度，加强存量建设用地盘活利用，保障新项目落地。增减挂钩优流量。坚持减量提质，集约发展，有效挖掘流量潜力，加大城镇开发边界外零散建设用地整理力度，腾退指标优先支持乡村振兴产业用地，也可纳入城镇开发边界内统筹使用。

（二）绘制城镇建设用地布局图，纳入“一张图”实施管理。基于《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的博彩365 规划城镇建设用地规模，从底线管控、战略谋划、产业培育、空间布局等方面，布局新增城镇建设用地，加快推进存量建设用地转型利用，制定科学合理的拆建计划，绘制博彩365 城镇建设用地布局图，纳入“一张图”实施动态管理，为建设生态宜居、高质量发展的现代化强区做好自然资源要素保障，逐步强化区域建设用地产出效益，提升土地节约集约利用水平。

（三）有序推进城市更新。注重品质提升更新。渐进式推进平房区和城中村更新改造，注重城市运营与环境提升相结合。以静海中心城区十里长街周边区域为重点，推进南运河周边平房区更新，推动沿街工业企业地块更新改造，有序推动区政府周边地区整体更新改造，引入文旅休闲等新型产业，以“绣花功夫”提升公共服务功能，改善人居环境质量，提升市政基础设施运行质量，推动水、电、气、热网智能化改造。结合市域（郊）铁路交通站点，有序推动站点周边区域城市更新，建设城市活力中心。推进大邱庄镇长江道沿线等老旧小区人居环境综合整治。

（四）推动农村土地综合整治。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食安全，在保障静海现有粮食播种面积的基础上，深入开展撂荒地治理工作。全面摸排撂荒情况，核实撂荒底数，分析撂荒问题产生的成因和根源，制定有针对性的具体方案，推进撂荒地统筹利用。积极推进乡村低效工业用地与村庄整治。结合城乡建设用地增减挂钩政策、集体经营性建设用地入市改革试点等相关政策，依法依规释放农村闲置土地资源，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供要素保障。鼓励盘活闲置农房和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，以休闲旅游、乡村民宿、文化体验等新业态推动存量空间功能置换升级。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，针对生态功能不断退化的河湖、湿地、林地等空间，开展生态环境整治修复工程，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力。保持乡村自然景观，保护特色传统生产方式和优秀农耕空间文化。加大废弃砖瓦窑土地复垦力度，组织实施复垦种植，引导废弃砖瓦窑土地应绿尽绿、应耕尽耕。

7. 《规划》提出了哪些保障措施？

（一）政策机制

落实和细化主体功能区等政策，提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，促进国土空间优化和空间资源的资产价值实现。

（二）开展定期规划实施评估

依据《国土空间规划城市体检评估规程》，执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度。对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，及时发现城市空间品质方面的短板和风险，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。

（三）做好规划实施监督

贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。天津市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统采用“全市统一建设、市区共用”的建设模式，利用天津市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现区级国土空间总体规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。

8. 关键词解释

（一）国土空间总体规划

是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、相关专项规划的基础。

（二）国土空间开发保护现状评估

对现行各类规划的实施评估。以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题并提出对策。

（三）资源环境承载力

基于一定发展阶段、经济技术水平和生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。

（四）城镇开发边界

在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

（五）生态保护红线

在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

（六）永久基本农田

为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地。永久基本农田即对基本农田实行永久性保护。

（七）主体功能分区

将规划区内的土地划分为不同的特定的土地利用分区，并规定其不同的土地用途管制规则，以对规划区的土地利用活动实行用途管制措施。所以规划本身就具有法律特征，任何单位和个人，不经过一定的法律程序不得任意地修改由规划所制定的区域土地利用分区方案，这也是公众参与规划，公众自觉监督执行的一个方面。

（八）城乡生活圈

按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。对应不同时空尺度，城乡生活圈可分为都市生活圈、城镇生活圈、社区生活圈等；其中，社区生活圈应作为完善城乡服务功能的基本单元。

（九）常住人口

全年经常在家或在家居住6个月以上，也包括流动人口在所在的城市居住就称常住人口。

（十）建设用地

建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资(土地开发建设费用)，通过工程手段，为各项建设提供的土地。